【新闻】农业部负责人解读国务院深化种业体制改革的意见初日之出

农业部负责人解读国务院深化种业体制改革的意见

2013年12月20日，国务院办公厅印发《关于深化种业体制改革 提高创新能力的意见》(国办发〔2013〕109号，以下简称《意见》)。农业部负责人就《意见》出台背景、意义及其重点内容进行了解读。

一、国务院2011年出台8号文件，时隔两年，为何再次出台《意见》，两者之间是什么关系?

答：2011年国务院印发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》(以下简称“8号文件”)，对推进现代种业发展进行了全面部署。两年多来，各地区和有关部门认真落实国务院部署，出台了一系列扶持政策，加大育种科研投入，推动企业做大做强，强化种子基地建设，完善法规制度，强化市场监管，初步构建起现代种业发展的政策支持体系，现代种业加快发展的良好势头开始形成。实践证明，8号文件是我国农作物种业发展史上具有里程碑意义的文件，方向正确，意义深远，成效明显，必须坚定不移地贯彻落实。

在8号文件贯彻落实过程中，也遇到了一些深层次、体制性问题，特别是科研与生产脱节、创新主体错位、育种资源人才向企业有序流动等问题难以根本解决，迫切需要深化种业体制改革;党的十八届三中全会和中央农村工作会议对深化农村改革作出了战略部署，要求充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发企业创新活力，建立产学研协同创新机制，进一步深化种业体制改革。《意见》的出台，是贯彻落实党的十八届三中全会和中央农村工作会议精神的重要举措，再一次充分表明党中央、国务院对种业发展的高度重视。《意见》紧紧抓住改革这个主题，旨在通过深化种业体制改革，加快提升种业创新能力，为现代种业发展提供不竭动力。

《意见》与8号文件一脉相承，着眼种业创新，聚焦体制改革，是贯彻8号文件精神的再推动、再落实，主要在明确改革路径、细化改革措施、增强政策可操作性上有新突破。《意见》进一步突出企业技术创新主体地位，特别是在加快种业科技体制改革、调动科研人员积极性、推动种业资源向企业流动、提升种业创新能力等方面提出了新举措，反映了发展现代种业的内在要求;在扶持种子企业发展、加强基础性公益性服务、加快种子基地建设和强化种子市场监管等方面提出了更加明确而具体的规定。

二、《意见》围绕企业成为技术创新主体地位，在推动和提升企业自主创新能力方面有哪些具体举措?

答：种企强则种业兴。企业最了解农民、最贴近生产、最熟悉市场，解决科技与生产两张皮的问题，关键在于强化企业技术创新主体地位。发展现代种业，必须做大做强种子企业。8号文件明确企业主体地位以来，种子企业发展积极性提高、兼并重组步伐加快、科研投入力度加大，但企业缺人才、缺资源、缺技术的瓶颈问题没有根本改观。着眼加快提升企业创新能力，培育有竞争力的种子企业，《意见》提出：一是鼓励企业加强研发投入，自主建立研发机构，有实力的种子企业并购转制为企业的科研机构，切实增强企业的科技创新能力;二是要求确定为公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前与其所办的种子企业实现“事企脱钩”，目的是促进这些企业完善法人治理结构，打造成产权明晰、股权多元、责权明确、管理科学的科技型企业，激发发展活力;三是强化政策支持。新布局的国家和省部级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等种业产业化技术创新平台，要优先向符合条件的育繁推一体化种子企业倾斜;按规定开展种业领域相关研发活动后补助，调动企业技术创新的积极性;发挥现代种业发展基金的引导作用，广泛吸引社会、金融资本投入，鼓励企业“走出去”开展国际合作。

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